十八大以后以总书记为核心的党中央的三方面的大善

一是在自然方面的大善。十八大以后，以总书记为核心的党中央，生态环境保护力度空前。具体如兰州，2012年以前，兰州空气污染十分严重，2012年以后，生态环境快速改善，兰州开始天蓝水清，这是看得见的事实，是谁也抹杀不了的，全国也一样。

二是在社会方面的大善。十八大以后，以总书记为核心的党中央，强力反腐败，刀刃向内，自我革命，挖腐肉，壮士断腕，力度空前，净化了社会空气，这是在社会方面的大善，这也是看得见的事实，也是谁也抹杀不了的。

三是在思想方面的大善。十八大以后，以总书记为核心的党中央，在发展指导思想上，提出人类命运共同体和新发展理念等一系列新思想，为建设人类文明新形态奠定了坚固思想基础，为文明演进指出了正确方向，这是在思想建设方面的大善，也是谁也抹杀不了的。

目前，世界最大可能会陷入经济长周期衰退阶段，在这种情况下，发生世界大战的概率越来越大。应对世界大变局，构建新发展格局是国家正确的发展战略选择。丢掉幻想、准备斗争，以我为主，以外为辅，自力更生，艰苦奋斗，同舟共济，共度难关，是构建新发展格局的必然要求。

民族要复兴，乡村必振兴。构建新发展格局，需要着力推进乡村振兴，需要着力解决好三农问题，农村不能空壳化。

如何落实中央乡村振兴要求，具体乡村如何振兴，如何解决好中国三农问题，学界有不同观点和看法。下面，本人提出一个关于中国未来三农问题的一个总的发展框架设计，供有关部门参考。不妥请指正。

一、农业是一个更适合公有制的产业

第一，农业是一个低收益高风险的产业。第二，农业若成为高收益产业对社会也不合理。因为农产品是大众需求品，人人都要吃饭，而且人人天天都要吃饭。若一斤粮食100元，饭馆一碗面就需要300元，这会导致整个社会福利受损，尤其是低收入群体利益更受损。第三，农业产业具有一定的公共产品特征。第四，粮食跟核武器等一样，是一种重要的进行国际竞争的战略武器。第五，分散小农户经营农业，必然面临大概率大面积贫困问题。第六，对于一些农产品加工等农业延伸产业，如酿酒等产业，可以鼓励私营经济发展。

二、农业产业如何实行公有制

农业产业如何实行公有制，要立足国情选择公有制实现形式，这里既要考虑硬国情，还要考虑软国情。第一，从硬国情看，中国人多地少，城市带动乡村人口能力弱，客观需要建设劳动密集型合作形式。第二，从软国情看，中国农民善分不善合，靠农民自发合作难度大，且合作多不稳定，合作建设客观需要政府主导。为此，乡村农业生产组织可考虑多办一些新型集体农场或新型国营农场为公有制主要实现形式。

三、新型国营农场或新型集体农场如何建设和运转

在土地制度上，乡村土地分公田和私田两部分。一部分是自留地，是私田，农民有自主经营权；一部分是农场土地，是公田，农场有经营权。在农民自己庭院周围的土地，可划归为自留地，属私田，便于农民直接经营。离农户家庭住址较远的一些农村大田，以及一些撂荒地，可统一归集体或国家所有，属公田，实行农场统一经营模式。依据乡村普遍经济发展基础薄弱情况，农场农民工只能普遍实行低工资制。同时，农场职工参加各种保险，并可享受退休待遇。

国家在宏观管理上，对新型国营农场或新型集体农场实行半计划半市场管理体制。所谓半计划半市场，是说农场部分产品要有计划生产，部分产品可根据市场生产。

在农场产品流通上，可实行半统购半统销模式。这既是为了确保农场有稳定收益和职工有稳定收入，也是为了确保粮食安全。

在农场微观管理上，可实行半自治半行政模式。农业是一种特殊的产业，具有休闲松散特点，所以，农业的管理模式应符合农业产业的特点，这里既不能完全按行政的模式管理，也不能按完全自治的模式管理，应实行半自治半行政管理模式。具体，农场书记和场长，任命权掌握在上级组织手里，由上级组织考察任命。但否决权，掌握在农场职工手里。对不称职的农场书记和场长，农场职工可通过职工大会或党员大会投票罢免。农场一线职工实行半休闲半忙碌工作制度。在农闲时间，农场可允许一线职工外出打工。没有外出打工的，农场要多组织各种娱乐活动和各种学习活动。农场在主要产业选择上，要以种植粮食为主要产业。这是确保国家粮食安全的需要。在确保国家粮食安全的基础上，农场可多种经营。农场要以生产有机农产品为主。农场经营目标主要是确保粮食安全和防止大规模返贫。农场经营目标或考核农场效益，要以生产高质量粮食为主要任务或主要指标，经济收入指标可考虑以不亏损为底线，或实现薄利即可，重点要以确保两个底线为主要经营目标或主要考核目标。在农场管理上，为预防农场腐败，要严格限制农场盲目投资和基建，应设立农场预算红线。农场所有账目，要全面实行公开制，接受职工全面监督。

国家对农业的所有补贴，都可直接补贴到农场。农场可吸收大学生就业，也可安排部分乡镇人员或城乡富余人员进入农场工作。现有村干部和村委会，可全部并入新型集体农场或新型国营农场。包括一些合作社等，都可并入农场。农场可实行类似人民公社工、农、商、学、兵综合模式。

四、最终形成城乡适度二元体制模式

城乡体制要有一定区别，即城市是一元，农村是一元，但城乡差距不要太大，是适度二元。农村人要转移到城市，应以在城市实现稳定就业为基本条件，不能让农村人口盲目流入城市。城市化水平一般不要超过50%较好，不然可能导致“城市病”与“农村病”并发。另外，对农村非农产业发展要实行一定的产业保护政策，同时，也要预防农村非农产业过度发展对城市产业造成的不利冲击。

五、正确看待人民公社问题

过去的人民公社，有问题，也有成绩，有缺点，也有优点。在公社成立初期，大跃进、放卫星、大炼钢铁等，犯了很大错误。但在小公社时期，公社还是有很大成绩。目前中国农村发展路径选择，应把改革开放前的路径优点和改革开放后的路径优点结合起来，应实现否定之否定。

宋圭武2026年3月19日写于兰州